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《江南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的解读

发布时间:2021-04-06 18:33     来源:江南区人民政府   

《江南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的解读

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,趁势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是江南区准确把握新发展阶段、抢抓用好新发展机遇、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局,高质量打造更具活力与实力的现代化中心城区的关键时期,江南区委、区政府高度重视“十四五”规划编制工作,加强领导、精心组织,动员社会各界建言献策,可以说《江南区国民经济和社会发展地十四个五年规划和二○三五年规划纲要》(以下简称《纲要》)的形成,是充分发扬民主、集思广益、凝聚集体智慧的过程,是坚持科学决策、民主决策的过程,是城区上下统一思想、形成共识的过程。《纲要》于2021年3月12日在江南区十四届人大七次会议上审议通过,下面我们将对该文件进行解读:

一、《纲要》的主要特点

《纲要》充分体现党的十九届五中全会精神,立足于城区发展基础条件,贯彻新发展理念、构建新发展格局,在诸多挑战中充分利用好“十四五”时期重要发展机遇期,具有鲜明的时代特征和江南特色。

一是提高政治站位,贯彻落实新部署新要求。《纲要》充分体现习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广西工作的重要指示精神,充分体现党的十九届五中全会精神,进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求,强调抢抓用好新发展机遇,推动高质量发展。对接国家、自治区、南宁市发展新思路、新理念、新措施、新政策,结合城区实际情况,坚持以高质量发展为主题,以打造现代化中心城区目标不动摇,全面擘画江南区经济社会发展蓝图。

二是立足自身发展情况,科学谋划新目标新愿景。《纲要》综合考虑国内外、区内外及城区自身发展条件、优势、潜力,强化目标导向和问题导向,到2025年实现经济综合实力实现新跨越、发展质量效益实现新提升、发展动能得到新增强、城乡融合取得新进展、生态文明建设取得新成效、社会文明程度实现新提高、社会治理水平跃上新台阶的发展目标,同时展望2035年,强首府战略各项目标任务全面完成,现代化中心城区全面建成,与全国同步基本实现社会主义现代化。

三是传承创新并举,培育发展经济新动源。《纲要》坚持实施区域协调发展战略、主体功能区战略,完善提升“四区一带”区域发展格局,与时俱进落实国家、自治区、南宁市新战略部署,提出了打造数字经济集聚区、培育发展新型经济点、拓展发展新空间。

四是明确目标纲领,细化实化新举措新任务。《纲要》共分十三章共五十一节,提出了经济综合发展、结构优化、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展等七个方面三十三个核心量化指标,针对“发展产业、推进旧改、完善功能、扩大消费、加强党建”工作主线,明确细分了具体发展任务目标。《纲要草案》设置了二十三个专栏,共计261个重大项目作为“十四五”期间重大项目支撑,增强了规划的针对性和可操作性。

二、《纲要》的主要目标

(一)《纲要》提出二○三五年远景目标

展望2035年,强首府战略各项目标任务全面完成,现代化中心城区全面建成,与全国同步基本实现社会主义现代化。综合实力大幅提升,经济总量和城乡居民收入迈上大台阶,成为经济强区;科技支撑能力显著增强,建成一批创新创业平台,培育一批高企强企;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,先进制造业生产基地、产城融合发展示范区和数字经济产业集聚区全面建成;城市治理体系和治理能力现代化水平显著提升,民主法治建设基本完善,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治江南、法治政府、法治社会,建成更高水平的平安江南;建成文化旅游强区、健康江南,教育高质量发展,人才数量质量大幅提升,国民素质和社会文明程度达到新高度;生态文明建设和绿色发展取得显著成绩,生态经济发展壮大,美丽江南建设目标基本实现;开放水平大幅提升,与东盟国家、西部陆海新通道城市、粤港澳大湾区城市、周边县区的合作全面加强,枢纽经济成效明显;城乡面貌根本改观,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,人民生活更加美好。

(二)《纲要》提出“十四五”主要发展目标

——经济综合实力实现新跨越。在质量效益明显提升的基础上,实现经济持续平稳健康发展。增长潜力充分发挥,经济增长速度高于全市平均水平,经济总量保持全市前列,人均地区生产总值达到全市中上水平。

——发展质量效益实现新提升。创新引领发展能力明显增强,综合科技创新水平达到全市中上游水平。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,农业基础更加稳固,加快建设先进制造业生产基地,现代服务业高品质发展城区和数字经济产业集聚区。投资质量持续提高,消费贡献稳步上升,外贸进出口结构不断优化,供需结构更趋协调均衡。

——发展动能得到新增强。社会主义市场经济体制更加完善,市场活力、社会活力充分激发,高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制更加完善;深度融入国家、自治区和南宁市重大区域发展战略和开放平台建设,更高水平开放型经济新体制基本形成,营商环境便利化水平进入全市前列。

——城乡融合取得新进展。城乡发展协调性明显增强,沙井片区产城融合步伐加快,中心城区宜居品质进一步提升,苏圩临空经济区加快发展,邕江南岸经济带活力增强。乡村振兴开拓新局面,城乡发展体制机制更加完善,农业农村改革取得重大成果,城乡人居环境大幅改善,脱贫攻坚成果进一步巩固拓展,农业农村现代化迈出坚实步伐,新型城镇化持续引领城乡融合发展,城镇化率稳步提升。

——生态文明建设取得新成效。生态环境持续改善,生态文明制度体系不断完善,生产生活方式绿色转型成效明显。国土空间开发格局得到优化,山水林田湖草一体化保护和修复机制更加健全,生态安全屏障更加牢固。生态理念深入人心,绿色低碳生活方式全面倡导推广,绿色发展水平显著提高。

——社会文明程度实现新提高。社会主义核心价值观凝聚人心作用更加明显,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富,文化软实力进一步提升。

——民生福祉改善迈出新步伐。就业、教育、医疗卫生、社保、养老、住房等公共服务体系更加健全。居民收入增长和经济增长基本同步,城乡居民收入差距进一步缩小,改革发展成果江西足球竞彩更公平地惠及全城区人民。

——社会治理水平跃上新台阶。市域社会治理能力和治理体系现代化明显提升,社会主义民主法治更加健全,社会公平正义更加彰显,行政效率和公信力明显提升,社会治理和基层治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断健全,发展保障更加有力,民族团结进步事业繁荣发展。

三、《纲要》的重要举措

《纲要》立足于“四区一带”空间发展格局,坚持高质量打造更具活力与实力的现代化中心城区,聚焦“十个突破”提出一批重要举措,通过点上精准发力,实现以点带面、整体突破。

(一)现代化产业体系取得新突破。紧紧围绕全面落实强首府战略的强产业目标要求,继续实施“工业强区”战略,做强现代工业,加快打造先进制造业生产基地,提出要打造千亿级电子信息产业集群、建成国内领先水平的高端铝产业基地、打造生物医药产业集群、培育发展智能制造产业,要加快推进工业园区扩容提质。抓住地铁经济发展和“三旧”改造机遇,建设现代服务业高品质发展城区,重点推动商务服务业、现代物流业、会展业、金融业、居民消费服务业高质量发展。培育壮大数字经济产业发展等新产业、新业态、新消费,通过加快制造业数字化转型、服务业数字化发展、农业智慧化发展和新型基础设施加快建设等措施,打造立足南宁、面向东盟的数字经济产业集聚区。推动服务业同先进制造业、现代农业融合发展。优化提升商圈经济,推动商贸业繁荣发展。通过发展夜间经济、促进住房消费健康发展、培育发展新型消费、实施质量品牌工程、积极扩大有效投资、完善促进消费的体制机制等措施,加速形成基于内需的竞争力。

(二)农业农村发展取得新突破。全面实施乡村振兴战略,推动农业农村优先发展。通过科学设置脱贫攻坚政策过渡期、建立返贫风险预测预警和分类分级治理机制、建立稳定增收长效机制,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。振兴乡村产业,着力打造粮食、蔬菜、糖料蔗、水果、花卉、禽畜、水产、林木等产业集群化发展,通过实施农产品品牌振兴计划、推动“农业+”产业融合发展、提高农业科技支撑水平、健全农业经营和社会化服务体系、统筹城乡水利基础设施建设,推动农业农村产业结构优化升级。实施乡村建设行动,通过持续优化乡村布局、完善乡村基础设施建设、推动乡村人才振兴、深入开展乡村文明建设、提高乡村善治水平等措施,全面打造山清水秀、天蓝地绿、村美人和的新时代乡村。深化农业农村综合改革,通过持续深化供销社综合改革、稳慎推进农村宅基地制度改革、稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市、深化农村产权制度改革、深化农村金融改革等措施,进一步激发农村活力。

(三)区域协调发展取得新突破。坚持实施区域协调发展战略、主体功能区战略,完善提升“四区一带”区域发展格局。不断优化城区发展空间布局,按照“一轴两廊三城四圈”思路全力打造高品质宜居宜业中心建成区;依托江南工业园区,强化工业支撑拉动作用,着力完善沙井片区配套基础设施和公共服务,建设沙井产城融合的智慧新区;着力振兴农旅结合农村片区,依托苏圩镇紧邻南宁临空经济示范区核心控制区的优势,倾力培育“三生”融合临空经济区,聚力打造邕江南岸商旅文融合发展经济带;不断提升城乡功能品质,加快市政基础设施建设,采取“微改造”方式,打造一批城区文旅品牌亮点和精品街区,提升城区形象和品质,加快城市有机更新。顺应数字化管理趋势,不断提升城市智慧管理能力,持续推进城乡电网升级改造,完善能源基础设施网络。进一步健全完善对外、市域、农村交通网路,不断提升交通承载城区经济社会发展的能力,建设交通强区。

(四)城区文化软实力取得新突破。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,大力培育和弘扬社会主义核心价值观建设,加强公民道德、网络文明建设,加强青少年素质教育。完善城乡公共文化服务体系建设,不断丰富人民群众精神文明生活,同时加强文化遗产的保护和利用,促进文化事业繁荣发展。继续深化“江韵扬美、南曦朝阳”品牌打造,大力发展特色文化旅游产业,着力打造要素全、品质优、特色强、配套好的现代旅游产业体系,进一步提升旅游基础服务设施,提升旅游集散和交通服务能力。

(五)生态文明建设取得新突破。进一步强化“绿水青山就是金山银山”理念,完善健全生态文明建设宣传教育、环境管控防控、生态文明建设考评激励机制,持续构建完善生态文明建设保障体系。统筹生产、生活和生态三大布局,构建与资源环境承载能力相匹配的生态安全格局,不断强化城乡生态建设。毫不松懈治理环境污染,加强大气、水环境、土壤污染治理,促进城区环境天更蓝、水更清、地更净。坚持走生态优先、绿色发展的路子,推进自然资源资产管理机制改革,推行生态产品市场化改革和完善自然资源市场体系,建立将生态优势转化为发展优势的机制体制。加快构建绿色制造体系,积极推广农业绿色发展模式,加强生活低碳化宣传和环境保护教育,推动居民树立良好的生态价值观,践行绿色生活方式,不断推广绿色低碳生活方式。

(六)人民生活品质取得新突破。坚持人民至上,实施就业优先战略,坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,不断提高人民收入水平。紧紧围绕建设教育强区目标,坚持教育的公益性和普惠性,以提高办学质量为核心,以师资队伍建设为根本,全面培养德智体美劳全面发展的时代新人。加大公共财政对学前教育的投入力度,推进学前教育普及普惠发展。合理布局建成区中小学校,巩固提升义务教育均衡发展。推动江南区全面普及高中阶段教育工作。健全特殊教育保障机制,建设完善特殊教育体系。发展多元特色教育和资助体系,促进民办教育规范、多元、优质、特色发展,鼓励知名教育集团来江南区建设国际化学校。着力发展智慧教育,加快数字校园建设,全面推进“智慧教育”建设。围绕建设健康江南目标,以提高人民健康水平为核心,以供给侧结构性改革为主线,加快完善公共卫生体系、优化卫生健康服务、深化医疗卫生体制改革、加快中医药壮瑶医药传承创新发展,不断提高人民健康素养水平。以增强公平性、适应流动性、保持可续性为重点,构建覆盖城乡居民的多层次社会保险体系,健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系,进一步健全社会保险制度,完善社会救助体系。落实积极应对人口老龄化国家战略,提高优生优育水平,推动养老事业和养老产业协同发展。保障妇女儿童等特殊人群合法权益保障,促进青年全面发展。

(七)创新驱动发展取得新突破。坚持创新在发展全局中的核心地位,把科技创新作为城区高质量跨越式发展的战略支撑,加快建设创新平台,加大政策和项目资金扶持力度,导入优质资源,推动产业研发平台建设,实现新型产业技术研究机构引进零突破。鼓励科技企业孵化载体向专业化、精细化转型,着力培育创新型企业群体,加快构建创新型企业梯级培育体系。完善科技成果转化体系,积极参与区域科技治理,提升科技金融支撑,建立完善区域、企业知识产权维权援助体系,积极营造创新生态。完善落实各项人才政策,发挥市场在人才资源配置中的决定性作用,加快释放和激发人才创新活力,加快转变政府人才管理职能、优化人才发展制度环境、创新完善人才评价机制。全面落实各项人才政策,积极培育引才留才富才环境。加强对城区的产业与人才规划融合管理,加强创新型、应用型、技能型人才培养,推动人才与产业互促共赢。弘扬新时代“工匠精神”,健全人才梯次培养机制,推行新型学徒制,培养江西足球竞彩高技能人才和大国工匠。

(八)全面深化改革取得新突破。坚持和完善社会主义基本经济制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。构建亲清政商关系,建立规范化制度化政企沟通渠道,支持民营经济高质量发展。持续提高营商环境便利度,营造高效透明的制度环境,营造企业公平竞争环境,推动营商环境市场化,打造全市一流营商环境。聚焦重点领域和关键环节,深化财税体制管理体制改革,不断深化推进财税管理体制和投融资体制改革,加快推进土地要素市场化配置,深入推进户籍制度改革。

(九)更高水平对外开放取得新突破。加强对内合作与对外开放并举,充分利用国内国际两个市场两种资源。充分发挥自身区位优势和产业优势,主动接受面向东盟开放平台的辐射带动,积极培育“走出去”的市场主体,同时大力发展与周边国家贸易合作。积极参与西部陆海新通道建设,不断加快南宁国际铁路港周边配套建设,加快推进通道基础设施建设“硬连通”,推动通道经济与产业融合发展。加强与粤港澳大湾区对接,加快发展承接大湾区产业转移的飞地经济,充分发挥江南区的区位优势,以面向大湾区为重点开展产业链招商。深入推进与经开区、五象新区、周边县市合作发展,主动融入南宁临空经济示范区建设。

(十)社会治理现代化取得新突破。践行总体国家安全观,把安全发展贯穿在城市发展各领域和全过程。坚决捍卫政治安全,全面加强经济安全。把保护人民生命安全摆在首位,通过提升安全生产监管和应急救援处置能力、健全食品药品监管体制机制,全面提高公共安全保障能力。进一步完善社会治理体系,创新社会矛盾纠纷化解机制,健全完善社会治安防控体系和防控新型网络安全风险体系,努力创造让人民群众安业、安居、安康、安心的良好社会环境,建设更高水平的“平安江南”。全面贯彻落实党的民族政策,促进民族团结进步。弘扬“军民一家亲”光荣传统,推动军民融合发展。优化政府职责体系,推进法治政府建设、健全公正司法保障、加强普法宣传教育,坚持严格规范公正文明执法,全力维护社会公平正义,建设人民满意的“法治江南”。





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江府办〔2021〕20号 关于印发《江南区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年 远景目标纲要》的通知

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