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标  题:江府规〔2020〕5号 江南区人民政府 关于印发江南区2020年耕地地力保护补贴项目实施意见的通知
发文字号:江府规〔2020〕5号 发布日期:2020年10月19日

江府规〔2020〕5号 江南区人民政府 关于印发江南区2020年耕地地力保护补贴项目实施意见的通知

发布时间:2020-10-19 09:08     来源:江南区政府办   

江府规〔2020〕5号

江南区人民政府

关于印发江南区2020年耕地地力保护补贴项目实施意见的通知

各镇人民政府,城区各有关部门:

经城区政府同意,现将《江南区2020年耕地地力保护补贴项目实施意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

江南区人民政府

2020年4月30日

江南区2020年耕地地力保护补贴项目实施意见

根据《南宁市农业农村局、南宁市财政局关于做好2020年耕地地力保护补贴项目实施工作的通知》(南农局发〔2020〕23号)精神,为切实做好2020年耕地地力保护补贴项目管理相关工作,结合城区实际,特制定本实施意见。

一、指导思想

按照中央“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”总体部署,主动适应经济发展新常态、顺应农业发展新形势,以绿色生态为导向,推进农业“三项补贴”由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变,提高补贴政策的指向性、精准性和实效性,鼓励农民主动保护耕地地力,实现“藏粮于地”的战略目标。

二、总体要求

2020年,耕地地力保护补贴对象、范围、依据、标准和补贴资金发放的方式方法等内容和要求按照2016年经南宁市人民政府审定的《关于印发南宁市农业三项补贴改革实施方案的通知》(南财农〔2016〕234号)(以下简称《改革方案》)文件执行。自治区人民政府将“农业生产发展资金—耕地地力保护补贴项目”列为2020年为民办实事工程项目,各镇(街道)要认真学习领会有关文件精神,严格按照文件要求抓紧组织实施。

三、基本原则

在辖区范围内开展农业“三项补贴”改革,将原农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴,政策目标调整为支持耕地地力保护。

(一)补贴对象

补贴对象原则上为城区所有拥有耕地承包权的农户和承包国有农场职工。国有农场职工补贴对象为已与农场签订了耕地承包协议的农场职工;若已经承包了耕地,但没有签订耕地承包协议的或已丢失协议书的,必须补签耕地承包协议。职工与农场签订的耕地承包协议必须按通知要求及时上报所在地镇人民政府,作为补贴发放的凭据。

农户已流转给企业、合作社、家庭农场、种植大户等经营主体的耕地,补贴资金仍直接发放给承包耕地的农户。由农场自己经营耕种或流转给非本农场职工的种植大户、农业企业等的耕地,不给予此项补贴。

(二)补贴范围

已被非农征用、退耕还林、挖塘养鱼、畜禽养殖、发展林果业、绿化景观建设、成片粮田转为设施农业用地等已改变用途的耕地,以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的耕地质量未能通过验收确认的耕地不属于补贴范围,对于一年生草本的果品类作物,如种植西瓜、草莓等作物对耕地质量不造成影响的,可以予以补贴。但多年或木本的果树、茶叶等不予补贴。享受补贴的用户应承担耕地保护责任,做到耕地不撂荒、不改变用途,地力不降低。

国有农场职工承包经营的耕地属于耕地地力保护补贴范围,对符合补贴条件的耕地都应予以补贴。

(三)补贴依据及标准

补贴依据:补贴面积以农村土地承包经营权登记面积为依据。对于城区因各种原因尚未确权到户的耕地,可仍按城区上年补贴依据给予登记和补贴。未确权登记的国有农场职工补贴面积仍可继续按承包面积作为基础确定补贴依据。

补贴标准: 实行全城区统一补贴标准,每亩补贴标准按2020年上级下达给本城区的耕地地力保护补贴资金总量除以全城区补贴总面积测算确定补贴标准。最高补贴标准不得高于250元/亩。?????????

(四)补贴资金发放时间要求

补贴资金要在2020年6月30日前完成全部兑付。

(五)取消补贴资格

为促进农民对保护环境和提高耕地地力的意识,防止农业面源污染,对露天焚烧秸秆或违规使用不合格肥料、禁限用农药等投入品,受到生态环境、农业农村等相关部门处罚的生产者,取消其当年补贴资格。

对于不如实填报补贴面积、弄虚作假、挤占、截留、挪用和套取补贴资金等违规行为,依法依规严肃处理。建立农户个人诚信记录,对骗取和套取补贴资金等行为记入个人失信记录;对失信者,视情节可取消当年及今后两年补贴资格。

四、职责分工

(一)责任主体。城区政府全面负责和协调各项工作,印发年度项目实施工作方案、审批补贴标准和资金分配方案,协调组织核实补贴面积、兑付资金、监督检查及信访等工作。协调各镇(街道)负责辖区内补贴面积的申报、核实和张榜公示、信息的审核和录入,各镇(街道)补贴工作的培训、总结、汇总上报工作等。

(二)农业农村局:牵头会商财政局制定年度补贴项目实施意见并报城区政府审批。负责牵头做好农户基础数据采集、审核、汇总、分析、测算补贴标准,向财政局提供补贴面积基础数据及资金分配方案等工作;会同财政局制定年度补贴实施方案;牵头做好补贴项目实施绩效评价、信访受理、总结等工作;配合财政局开展补贴工作的培训、耕地地力保护补贴检查指导等工作。

(三)财政局:负责补贴资金的拨付、兑付情况审核、旬报等工作;负责补贴资金监督管理,严格执行专账管理;牵头开展补贴工作的培训、资金检查等工作;配合农业农村局测算补贴标准,制定和批复年度补贴实施方案及补贴资金分配方案,以及配合开展补贴政策绩效考核、受理信访工作等。

(四)发改局(粮食局、物价局):负责本城区农资价格、粮食价格监测和粮食成本收益调查等工作。

(五)各镇(街道):耕地地力保护补贴实行行政首长负责制,各镇(街道)主要领导对本级耕地地力保护补贴工作负全责,并对上报数据的准确性和真实性负责,同时负责本镇(街道)补贴工作的培训;组织本级农业部门和各村干部进行补贴面积的申报、核实、张榜公示、信息的审核、系统录入、补贴面积汇总上报、政策宣传、总结、汇总上报、完善档案管理工作等;组织本级财政部门进行补贴资金发放和相关数据上传、上报等工作。

各级财政、农业部门要充分认识落实补贴政策的重要性,做好统筹协调,落实责任,上下级和部门间要主动密切协作,在工作落实中遇到的问题,要及时报告同级人民政府和上级主管部门。对因推卸责任影响政策落实到位的,将严格依法依规问责。

五、补贴资金发放程序

(一) 规范补贴面积登记。按照辖地管理权限,在耕地所属镇(街道)登记补贴面积。国有农场职工承包的耕地面积应该由农场负责将享受补贴的农场职工的基本信息、补贴面积录入“农民补贴信息系统”并报送所在地镇人民政府(街道办事处),再由镇人民政府(街道办事处)报城区农业农村局、财政局。所有核实后的补贴面积在“农民补贴信息系统”的补贴登记中应统一登记在“确权登记面积”栏,以便汇总统计数据准确。

(二)落实补贴公示制度。由镇人民政府(街道办事处)负责组织对当地补贴面积进行采集并公示,通过“农民补贴网络信息系统”生成每个村组的农民补贴情况公示表(包括农户姓名、补贴面积、原计税面积、核减面积等内容),加盖镇人民政府(街道办事处)公章后,组织人员在村内公示7天,主动接受群众监督。公示期间出现的异议,各镇(街道)应及时进行核实和调整,公示无异后,通过补贴网系统向城区农业农村局、财政局上传所有信息,同时提交纸质文件进行审核。

(三)严格审核补贴面积。城区农业农村局牵头,会同财政、自然资源、统计等部门参与补贴相关数据进行审核。对每个镇(街道)随机抽取1-2个村,每个村抽5-10个农户进行审核。若发现问题,要及时通知镇(街道)重新核实、公示,并在农民补贴网络信息系统中进行修改。

(四)按程序报审和批复。补贴面积通过审核后,由城区农业农村局汇总。城区农业农村局会同财政局测算补贴城区标准,制定补贴资金分配方案,联合行文报城区政府审定。补贴资金分配方案通过政府审定同意后,由农业农村局和财政局联合对各镇(街道)的补贴面积和补贴资金给予书面批复并在补贴网上录入补贴标准,各镇(街道)收到批复后同时补贴网上录入补贴标准,以确保公示内容、审核批复与实际发放情况完全一致,并在各村张榜公告补贴标准。

(五)及时发放资金。各镇(街道)财政部门按照审核批复的补贴面积和补贴资金,委托金融机构将补贴款发放到农户的“一卡(折)通”。整个发放过程要严而有序、公开透明。

(六)完善档案管理。各镇(街道)要收集本辖区耕地地力保护补贴工作中形成的有关材料,并按照规范的档案管理要求进行归档保存。归档材料主要有:以村为基本单位、各镇(街道)盖章的补贴面积公示图片资料;经村委会盖章和具体经办人与核实人签字的各村分户登记、审核、汇总清册的纸质材料,城区、各镇(街道)两级上报、批复实施方案、补贴面积的正式文件;补贴资金拨付凭证等。

六、保障措施

(一)加强组织领导。各部门要认真落实补贴管理领导责任制,进一步提高认识,加强对本辖区耕地地力保护补贴工作的领导,采取有力措施,加快补贴兑付进度,确保补贴资金及时足额兑付到农民手中;要进一步完善补贴资金的专户管理、财务公开、镇村两级公示、档案管理等规章制度,加强补贴资金监管,落实各级审核责任;要加强与其他相关部门的沟通协调,争取支持,确保耕地地力保护补贴工作顺利完成。

(二)加大宣传力度。通过多种宣传渠道大力宣传耕地地力保护补贴政策,做到家喻户晓,有效调动农民主动保护耕地地力的积极性。

(三)规范操作程序。各镇(街道)要严格按照补贴发放规定做好补贴面积核定、登记造册、公开公示和审核汇总等工作,补贴资金发放必须全部通过农补网直接发放到农户“一卡(折)通”存折。补贴资金实行专款专用, 在涉农补贴专户中封闭运行,任何单位和个人不得截留、挤占或挪用,也不得抵扣其他任何款项。

(四)强化监督检查。城区农业农村局、财政局要组织督查组深入各镇(街道)、村(社区)进行督促检查,及早发现实施过程中存在的问题,及时协调解决,要不定期明查暗访,坚决查处截留、挪用、抵扣补贴资金等违反补贴政策的行为。

(五)及时报送有关材料。2020年7月10日前各镇(街道)将补贴资金发放的情况书面报送城区农业农村局和财政局。积极做好2020年度耕地地力保护补贴项目实施的工作总结和年度补贴资金结余情况,2020年10月10日前各镇(街道)将年度工作总结、年度补贴资金结余情况书面报送城区农业农村局和财政局,并配合城区做好项目绩效考评相关工作。

本意见自2020年4月30日起施行,有效期2年。实施期间,南宁市江南区人民政府可根据实际情况对本意见进行修订和调整。

公开方式:主动公开

南宁市江南区人民政府办公室? ???2020年4月30日印发


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